第五卷製度

密爾頓說：「真理是在戰場上誕生的。」思想是在自由交流和交鋒的大環境下形成的，也只有經過不斷交流和交鋒才能有效傳播。傳播憲政思想和理念無疑是我的一個工作重點。過去二十年，我利用一切有限的機會和不同範圍的公眾交流，謹慎傳播憲政常識。這些常識涉及憲政的各個層面，從憲政的必要性、憲政的倫理和認知基礎、憲政的現實路徑相對等「務實」的議題，針對具體的憲法權利與自由、制度設計、分權模式、合憲性與合法性審查模式等相對「務實」的議題。這裡分為五卷，分別涉及理論、路徑（改良）、倫理基礎（智慧財產權）、憲法自由和權力控制機制。

第五卷憲探討政的製度層次，簡言之就是民主+基礎。基礎的前提是分權，橫向和縱向都得分。如果中央或其中的某個部門──尤其是行政──權力過大，那就只能有黨治或人治，怎麼可能有基礎呢？事實上，政府權力過大或過度集中，也不會允許社會社會契約的另一個組成部分是選舉民主，而選舉民主的前提也是對公民權利的對等承認。現在明顯號稱皈依「保守主義」的「自由派」連「一人一票」都承認，平等平等這個前提是不存在的，中國建構社會契約之路依然任重道遠。