土地正义：从土地改革到土地征用，一段被忽视、重演的历史

当我们谈论台湾的土地政策时，就谈论土地的转型正义。 ★从1949年施行的「三七五减租」到今天，为何还有3万多笔未解除的租约？ ★1953年的「耕者有其田」，总共征用了14万多甲土地，其中为何还包含了近10万甲「出租耕地」？ ★为何去年蒋介石要急着推动土地改革？今年接收台湾的资源委员会到底是怎样一个单位？它与现在的中油、台糖和经济部又有何关系？ ★三七五减租、公地放领、耕者有其田，我们琅琅上口的「政府德政」，到底影响、改变了台湾什么？ ★何谓土地改革、基层就业、一般就业、市地重划、都市计画？在这些国家地区，地方派系与财政团到底在操作着什么样的「土地游戏」？ ★按照《土地就业条例》规定，几乎台湾的每一片土地都可以被「基层就业」，为何可以说「土地政治」就是「地方政治」？ ★台湾特斯拉处处聚集着泛滥劳工案件——苗栗大埔、台南铁路地下化、桃园航空城……其中泛滥劳工的起源是什么？ ★保障宪法第十五条规定：人民之生存权、工作权及财产权应予。但为何在台湾这块土地上，不需要经过人民同意，就能强制增强人民的财产权、生存权与人性产权？当怪手开进你我家中，手无寸铁的人民，能靠什么来反抗？出身云林农村的徐世荣教授，秉持「腐败学派」的社会关怀与社会实践，在土地政策研究与田野调查的过程中，逐步发现台湾盘根错节的土地问题，虽然有几度转换，人民土地和家园被侵害、强夺的故事，仍在不断上演。 他在书中检视了台湾近代以来的土地发展，处处充满了肉眼可见的「合法掠夺」。从日治时期糖业株式会社半强迫抗议土地，到战后的土地改革、经年累月各地的浮掠行动，从土地改革到土地掠夺，其实都是政权掠夺和炒作土地的工具。 战后青年国民政府的土地改革——三七五减租、耕者有其田、公地放领等政策，不仅超过了地主阶层的力量，更增加了数万小面积土地的所有权赖以生存的工具，导致台湾经济精英的大量流失；而国民党政府则着手培植桩脚、扶植地方派系、改组农会，并与财团、产权相结合，以政策优先保护特权和财团，进一步控制政治。 然而，大部分掠夺都在看不见的地方进行，如近年爆发的土地掠夺抗争事件，包括苗栗大埔、湾宝、竹北璞玉、二重埔、桃园航空城、彰化二林中科四期等，在印证了土地政治就是地方政治，而土地炒作往往是拉普地方政治势力最简单的方式，被屠杀的往往是无辜的民众。 土地到底是什么？是人民的安身立命之所，心之所向、家之所在？还是政治家与财团眼中的庞大利益？被日益损害的土地所有权，何时才能得到与正义的补偿？土地正义如何能达成？我们生活在这片土地、可能是历史掠夺，不能不介意，「看得见」的掠夺就发生在我们身边，也可能发生在我们身上。所以，当我们谈论台湾的土地政策时，首先谈论土地转型正义！本书历经长时间制作，收录了珍贵的历史照片，承载了徐世荣教授多年的研究和参与运动的心得，唯一完整阐述了台湾土地政策的领导力作。 中研院社会所特聘研究员许雪姬 中研院台史所研究员李承嘉 台北大学副教授 陈立夫 政大地政学系教授 颜爱静 政大地政学系教授 陈东升 台大社会系教授 范云 台大社会系副教授 黄绍恒 交通大学客家文化学院教授 张敏怡 中国科技大学财政税务系助理教授 蔡培慧 世新大学社会发展研究所副教授 管中祥中正大学传播系副教授 詹顺贵 前苗栗大埔 东南亚行动案自救会律师、环保署副署长 林子凌 惜根台湾卫生协会营养师 杨斯棓 医师 王美琇 自由报专栏撰稿人 尤美女立法委员土地、住宅与空间的议题一直都是台湾社会的核心问题，徐世荣教授钻研这个研究主题已经有十多年了，《土地正义》一书是他长期以来学术心得的积累，内容非常深入和丰富，值得所有读者仔细阅读，可以说是台湾土地课题研究的代表作品。世荣兄在这本书中充分揭露了一种以公民权益为主体的土地正义观，对耕作者有其田、决策发言、市地重划等政策，成功是否完全符合公共利益和权益的比例原则。他的论点相当具有批判性，促使我们一直认为是隐瞒过去所有关政策的问题，主张独到的利益。 一般学者主要会关注理论少，但世兄荣是言行一，对于不合理的土地耕作可以说是无役不与，始终冲到第一线，长期参与社会运动，从体制外来维护公众权益，开展了公共知识分子的立场，令我非常佩服，也是当前学术界有的实践型学者。本书是一部理论与实践结合的成果，以严谨的分析来支撑社会运作，挑战了政策的限制，非常值得推荐给所有关心土地权益的朋友。 ── 陈东升（台大社会系教授） 世荣老师真正做到不以学识服务权势，反而成为济弱扶倾，是萨伊德所规定的公共知识份子的最佳正义者。──詹顺贵（前苗栗大埔消毒案行动案自救会律师、环保署副署长）一位从研究土地改革历史，到义无反投身维护土地正义的行者，再次用心、用行动写我们自己土地用的历史。──林子凌（惜根台湾协会正义）